如今，我国正从网络大国向网络强国阔步迈进，建成全球规模最大5G网络和光纤宽带，网民规模突破10亿，5G移动电话用户达到8.5亿户……在这样的背景下，如何让用户随时随地享用到安全便捷的移动信号备受关注。特别是随着城市发展，在一些楼宇电梯、地下停车场等区域，还存在移动通信信号薄弱、覆盖不足等问题。那么，如何加强楼宇电梯及地库等移动通信信号覆盖？怎样创造更为优质便捷的网络通信环境？《政协民心桥》2024特别策划：“反映社情民意，广泛凝聚共识——天津市政协会前集中调研征求市民意见建议活动”，12月14日播出的节目重点关注了这方面内容。

　　本期节目嘉宾：

　　天津市政协常委、市政协副秘书长、九三学社市委会专职副主委 孟昭宽

　　九三学社社员、天津市邮电设计院有限责任公司总经理助理、高级工程师 李炎兵

　　天津市通信管理局信息通信发展处副处长 王红怡

　　1、数字化时代，大家的生活已经离不开移动通信技术。很难想象，在拿着手机却没有移动通信信号覆盖的区域，工作生活会陷入怎样的窘境。围绕“完善我市楼宇电梯、地下停车场等移动通信室内信号覆盖”，九三学社天津市委会进行了深入调研并提交了相关提案。节目开始，首先请孟主委介绍一下，为什么会关注到这样一个具体问题，提案选题及调研的背景是什么？

　　答：九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的参政党。九三学社市委会，发挥优势特色，积极履行参政议政职能，围绕中共天津市委、市政府中心工作和重点任务，开展调研，一方面立足“民之关切”，围绕人民群众关心的民生热点和难点问题，提出意见建议。市委会围绕提升城市治理现代化水平这个主题，针对人民群众关心的养老、医疗、教育和基层治理等问题，开展调研，形成一批调研成果。

　　市委会在调研中发现我市部分楼宇电梯、地下停车场等区域存在移动通信室内信号弱，信号覆盖不全等问题，给人民群众的生活带来不便，存在安全隐患。为此，市委会组织专家，成立专题调研组，开展“完善我市楼宇电梯、地下停车场等移动通信室内信号覆盖的调研”。

　　2、咱们天津近年来大力推动新型信息基础设施建设，不断夯实通信网络基础。当前，咱们天津移动通信设施建设的最新进展如何？能否满足群众随时随地便捷通信和上网的需求？

　　答：截至2024年10月末，天津市移动电话基站总数达15.4万个，每万人基站数达到113个。其中5G基站占比达36.8%，居全国排名第3位。按天津市统计口径，当前我市已累计建成5G基站80815个，较2023年底又新增了7836个，超额完成新建5G基站4300个的年度建设目标；天津市万人5G基站数达到41.6个，位居全国第4位；截至2024年第三季度，移动网络用户下载速率160Mbit/s，排名全国第3位，天津市2021年即获评全国首批“双千兆”城市，双千兆网络建设发展总体水平持续保持全国领先。我们通过持续推进网络优化升级，人民群众的获得感、满足感不断提升，也助推我市经济社会数字化转型和高质量发展。

　　3、为了深入了解当前本市在移动通信信号覆盖及群众通信及上网方面存在的具体问题，九三学社天津市委会如何发挥党派优势，开展相关调研？调研中又有哪些印象深刻之处？

　　答：为进一步摸清我市部分楼宇电梯、地下停车场等区域移动通信室内信号覆盖的基本情况，市委会组建了以天津市邮电设计院有限责任公司总经理助理、高级工程师李炎兵牵头的调研组，深入部分楼宇电梯、地下停车场等区域实地考察，走访移动通信服务商，掌握一手资料，了解真实情况。邀请专家召开专题座谈会，围绕如何破解楼宇电梯、地下停车场等区域移动通信室内信号覆盖弱问题，提出对策建议。

　　给我印象最深的是：在走访调研中了解到，我市某小区，存在地下停车场移动通信信号弱的问题。有一次，有位老人家，在地下停车场突然身体不舒服需要帮助，因为手机信号不好无法联系到家人，情况紧急。幸好，此时有邻居路过看到后，帮老人家联系到家人，化解了危机。

　　4、一些楼宇电梯、地下停车场等，由于空间相对封闭，因此也成为了移动通信信号的薄弱地区，甚至是盲区。九三学社天津市委会在调研中发现了哪些具体问题？

　　答：在调研走访和座谈交流中，调研组发现了一些问题：

　　一是信号覆盖差，存在安全隐患。由于电梯环境封闭，目前运营商通过信号对打或边缘基站覆盖等方式，通信信号难以完全覆盖，导致信号不稳定或信号弱，影响人民群众通信需求。地下停车场采用了大量的混凝土和金属材料，对无线信号产生了屏蔽和衰减，导致信号难以完全覆盖，存在信号盲区。有突发情况发生时，在电梯或地下停车场无法第一时间与外界取得联系，形成信息盲区，衍生出很多安全性相关问题。

　　二是缺乏协调机制。在电梯和地下停车场通信信号覆盖方面，不同运营商之间重复建设或建设缺失，导致电梯信号覆盖差或无信号覆盖，影响用户需求。

　　三是建设成本高。由于电梯需要专项覆盖，建设通信信号覆盖系统需额外的成本，包括设备购置、安装、调试、维护等费用，因此运营商不愿意进行单独投资。地下停车场则由于环境的限制、面积较大、人员稀疏，建设通信信号覆盖系统性价比较低，运营商也不愿意进行投资。

　　5、信号覆盖差，存在安全隐患，相关设施设备建设成本高，同时缺乏不同运营商之间的协调机制，针对九三学社天津市委会调研中发现的这些问题，市通信管理局如何回应？在今明两年的“信号升格”专项行动中，是否有所考虑和完善？

　　答：总体来看，我市近年来通信基础设施建设总体情况良好，但随着用户数量的不断增长，用户需求的增加，在部分特殊场景中，仍有一些因客观条件造成的信号盲点问题存在。随着移动支付、智能导航等应用的普及，公众对通信覆盖的需求也越来越高。

　　按照工信部的要求，今明两年，“信号升格”专项行动是我们通信行业的一项重点工作，今年4月，天津市通信管理局和天津市工信局联合印发了我市的《信号升格专项行动实施方案》，其中就把住宅小区、商务楼宇、大型商超的电梯及地下停车场列为“信号升格”的重点场景，目标是持续推进重点场景移动网络信号覆盖，解决信号覆盖难点。为此天津市通信管理局联合市级有关部门成立了协调推进工作机制，组织基础电信企业加大投资力度，推进不同运营商之间电信基础设施共建共享工作流程，梳理“信号升格”问题清单，组织召开信号升格协同工作机制推动会，推动重点场景的信号不断升格。随着工作的推进，当前已取得了一定的成效，解决了103个问题场景的移动通信信号覆盖问题。

　　同时，当前我们在努力推动我市新建建筑物遵循国家有关标准，实现移动通信基础设施与建筑物的同步规划、同步设计、同步施工，使通信和电力、燃气、自来水一样成为建筑必要的配建设施，从根本上解决新建建筑物关键点位(包括电梯和地下停车场)移动网络全覆盖问题。

　　但是在工作的推进中我们也看到，做好信号覆盖是一个渐进的过程，需要各行业的协调配合和全社会的共识。天津作为一个直辖市，老旧建筑较多，老旧小区的情况复杂，信号覆盖则面临更多问题，例如小区、楼宇物业收取高昂协调费、租金，个别居民对信号电磁辐射存在误解，出现“即要信号好、但不能建我家旁边”的矛盾现象，通信基础设施建设“进场难、入场贵、邻避效应”的问题仍然比较突出，给信号覆盖造成了一定的困难。因此需要我们一起加强宣传、促进科学普及，提升公众的认知度，并进一步与相关行业的主管部门、地方政府、街道、居委会、物业公司等共同协调加以解决。

　　6、听众反映：武清区杨村街道檀郡沐景园地下车库，联通、电信一点信号都没有。

　　答：赵先生反映的这个小区问题目前已经有了进展，电信公司已完成地下车库室分工程线路的施工，近期正在调测，预期春节前能够实现通电和信号覆盖；为降低重复建设成本，待电信开通后联通将共享电信既有设备进行同步开通。

　　7、网友咨询：家里客厅及卫生间区域，信号不好。另外，宽带经常出现卡顿情况。不知是否是被降速了。想问问，宽带真实的实时网速，自己或第三方能否测量？通信管理局是否监管？如果没有达到运营商合约上承诺的网速，可否申请赔偿？ 

　　答：家庭宽带的网速感知受到很多因素的影响，除套餐签约速率约束外，无线路由器、手机终端性能、房屋结构、使用面积和空间距离、应用程序服务器等均会产生影响。（例如自配的路由器不支持高速率、大户型及墙体对信号衰减过大的房屋，手机型号较早或配置不匹配、访问的应用程序服务器速率和带宽资源拥挤，都会影响到上网感知。）

　　根据工业和信息化部印发的《互联网接入服务规范》相关要求，有线接入速率的平均值应达到签约速率的90%，如用户感觉无法达到签约速率标准，建议联系各运营商的客服热线，要求运营商上门测量查找原因，做进一步处理。

　　天津市通信管理局也会依法依规对宽带服务质量进行监督。如果确实存在因企业设备、线路故障原因导致的宽带速率不达标，用户可以向企业主张免收故障期间的费用。

　　8、听众咨询：通信的信号塔设置的距离要求是什么？

　　答：根据《天津市建筑物移动通信基础设施建设标准》（DB/T29-260-2019），移动通信基站的建设需满足国家和地方相关要求，虽未对信号塔与居民区的距离提出明确规定，但是，基站建设必须符合国家电磁辐射防护标准，确保不会对居民健康造成影响。

　　9、通过今天的探讨和交流，九三学社天津市委会对于加强楼宇电梯及地库等移动通信信号覆盖，还有哪些建议与思考？

　　答：为改善我市部分楼宇电梯、地下停车场等移动通信室内信号覆盖弱的问题，调研组提出：

　　一是安装专用的移动通信基站。在电梯内安装专用的移动通信基站，以增强信号覆盖范围。采用更高级的无线通信技术，如MIMO、高频频段等，以提高信号覆盖能力和容量。加强信号的接收和发射能力，如采用更灵敏的接收器、更强的发射功率等。优化网络结构，避免不同运营商之间的信号覆盖重叠。通过协调各运营商的信号覆盖范围，避免覆盖重复。采用技术手段，如使用定向天线、调整信号强度等，控制信号覆盖范围。改善存在安全隐患区域的信号覆盖强度，减少安全盲区，增加人民群众的安全感。

　　二是增加协调机制进行管理。利用跨运营商的协调机制，共同解决信号覆盖问题。通过第三方管理机构的介入，推动各运营商之间的合作和协调，鼓励运营商之间的交流和合作，共同推动移动通信信号覆盖的良性发展。

　　三是统一规划，降低成本。梳理本市存量住宅电梯、小区地下车场清单，以及地下车库和小区地面的信号覆盖情况，形成《信号覆盖现状表》，摸清底数。根据《信号覆盖现状表》，梳理居民反映强烈的区域，优先选择三家运营商均未做过专项覆盖的、居民需求最为迫切的地下车库，结合小区地面信号覆盖情况和业主意愿，明确实施实事项目的小区名单。各区组织各电信运营企业区局/分公司，对目标住宅小区进行现场查勘，排查通信配套设施现状，并根据每个小区的特点，为每个小区量身定制施工方案，做到“一小区一方案”。通过政府和相关部门的支持，鼓励运营商参与建设移动通信信号覆盖系统。优化设备设计和安装方案，降低建设成本。

　　10、对于这些意见建议，天津市通信管理局下一步还将如何采纳？又将通过哪些具体举措来补足当前短板与薄弱环节，满足群众随时随地顺畅通信及上网的需求？

　　答：感谢社会各界对天津市通信行业提出的意见与建议，下一步天津市通信管理局将继续推动“信号升格”专项行动，立足于群众反映集中的需求点，协调各部门、各行业共同努力，加速推动移动信号向重点场所深度覆盖、向更广领域不断延伸。提升多元化网络供给能力，鼓励支持电信企业进一步优化重点区域、重点场所网络设施建设，让每位市民都能享受畅通无阻的通信服务。

　　同时也欢迎大家对我们的工作继续提出宝贵意见，通信管理局设立了专门渠道，用户可以通过通信管理局门户网站上的局长信箱或者通过便民服务热线、政民零距离等渠道反映手机信号覆盖弱的问题，我们将及时对群众反映强烈的问题梳理形成需求清单，会同有关部门加以协调解决。

　　希望广大市民继续关注通信行业的发展，给于我们更多的支持理解，谢谢大家。

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