国以民为本，民以食为天。粮食安全，事关千家万户，是最重要的民计民生问题。目前咱们天津粮食生产的最新情况如何？如何加强高标准农田建设，保障粮食生产安全？2024年11月16日播出的《政协民心桥》节目重点关注了这方面内容。本期节目嘉宾：

　　政协方面：

　　民建天津市委会专职副主委 张荃

　　民建天津市委会农业农村委委员、天津农村产权交易所副总经理 王东

　　政府部门：

　　天津市农业农村委副主任 王志林

　　天津市农业农村委农田建设管理处处长 徐廷民

　　1、今年以来，民建天津市委会把“加强高标准农田建设，保障我市粮食生产安全”确立为重点调研课题，开展了深入调研。节目开始，首先请张主委介绍一下，今年为什么重点关注了粮食安全领域？选题确立的背景是什么？

　　答：高标准农田是现代农业的重要基础，是农业综合生产能力的重要体现，是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。党的二十届三中全会再次强调，“完善高标准农田建设、验收、管护机制”。在调研中了解到，我市耕地保有量是467.46万亩，其中永久基本农田有409.44万亩，加快推进高标准农田建设工作，对于保障国家粮食安全、提升农业现代化水平、增加农民收入和福祉、促进乡村振兴战略实施具有重要意义。

　　同时，高标准农田建设一头连着粮食安全，一头关乎群众利益。2023年，民建市委会就将高标准农田建设作为市委会重点调研课题，就水利工程建设、强化耕地保护、拓宽筹资渠道等方面提出了相关建议。今年，我们在前期成果基础上，继续深入调研、深挖问题，为助力我市高标准农田建设，保障粮食安全持续建言献策。

　　2、当前，咱们天津粮食生产的最新情况如何？特别是在去年天海河"23·7"流域性特大洪水之后，截至目前，耕地农田粮食生产的最新进展如何？

　　答：我市努力克服去年洪涝灾害、今年汛期强降雨等不利因素影响，统筹推进粮食扩种和单产提升。夏粮播种面积191.5万亩，产量79.9万吨，单产达到417.4公斤，实现面积、产量、单产“三增”。据农情调度，秋粮已基本收获完毕，预计全年粮食播种面积、产量、单产均可实现“三增”。同时，冬小麦种植任务也已全部完成。下一步，我委将指导各涉农区加强冬小麦田间管理，组织市区两级农业技术人员深入生产一线，为农户提供技术服务，指导推动关键技术措施落实到位，保障麦苗安全越冬，为明年粮食增产丰收奠定坚实基础。

　　3、作为主要由经济界人士组成的民主党派，民建市委会如何发挥党派优势，开展相关调研？在走访相关区县、深入田间地头的过程中，又有哪些场景给您留下了深刻印象？

　　答：民建天津市委会农业农村专委会充分发挥专委会在农业农村领域专业优势，集聚众智，组织研讨关于高标准农田建设存在的问题及解决方案，带着问题赴宝坻、宁河等农业大区实地查看高标准农田建设现状，并与镇政府、村集体经济组织以及经营主体就高标准农田建设、融资、管护等问题进行了深入交流。在调研中，给我印象深刻的就是高标准农田建设大幅提升了农村道路及水利设施水平，便利机械作业，降低生产经营成本，促进了土地适度规模经营，增强了农业竞争力和可持续发展能力。

　　4、高标准农田是现代农业的重要基础，是农业综合生产能力的重要体现，更是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。民建市委会在深入调研过程中，发现了哪些亟待解决的问题？

　　答：在调研过程中，我们也发现了一些问题：一是存量改造提升需求迫切。我市部分建成农田距今已逾十年，当年的亩均投资仅1500元，建设标准相对偏低。随着时间的推移，工程设施年久失修，甚至老化损坏。二是新增建设成本大幅上涨。剩余的农田基础条件较差，同等条件下进行建设要大幅增加建设成本。三是建后管护机制亟待健全。目前尚未形成完善的管护机制，建后管护资金缺位，农民也没有足够动力自觉维护。四是绿色发展需要进一步加强。耕地地力提升有一个较长的人为熟化培育过程，只依靠2年左右的项目建设是极难达到耕地内在质量要求的，我市耕地质量仍然存在土壤有机质不高、耕作层板结等影响农业绿色发展的问题。

　　5、针对民建市委会调研中发现的问题，市农业农村委如何回应？今年以来又采取了哪些具体举措加强高标准农田建设，保障粮食生产安全？

　　答：近年来，市农业农村部门会同市有关部门积极争取国家政策，加大市级财政资金投入，完善政策性金融渠道，强化建后管护机制保障，为巩固夯实我市高标准农田建设成效提供有力支撑。按照全国高标准农田规划及农业农村部的相关要求，市农业农村委制定了《天津市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，在落实国家规划要求的基础上明确了全市高标准农田建设分区和建设任务，提出了高标准农田建设的思路、原则与目标，制定了高标准农田建设保障措施，作为今后我市农田建设的依据。

　　（一）积极争取国家政策支持。今年在市委、市政府领导下，争取到增发国债资金9.2亿元、市级资金0.8亿元，支持我市高标准农田建设项目40万亩，亩均投入提高至2500元以上，进一步提高高标准农田投入水平，保障建设提质效，破解投入不足、成本上涨的难题。

　　（二）强化管护资金保障。积极会同市财政局在《天津市耕地建设与利用资金管理办法》明确，耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向结余资金优先用于以前年度高标准农田建后管护支出，进一步强化管护资金保障。同时，今年在增发国债高标准农田项目中创新性引入建管保险机制，遴选出6家保险机构成立共保体，为工程设施提供长达8年质量保障，破解建后管护难点堵点。

　　（三）完善长效管理机制。党的二十届三中全会提出，完善高标准农田建设、验收、管护机制。我委及时组织对2020年制定的项目管理办法进行了修订，充分征求基层和社会意见，10月9日制定印发了《天津市农田建设项目管理实施办法》、《天津市高标准农田建设项目竣工验收实施办法》和《天津市高标准农田建设项目建后管护办法》，进一步完善我市高标准农田建设、验收和建后管护机制，压实责任和主体。

　　（四）提升耕地质量。市农业农村委印发《天津市高标准农田耕地质量建设实施方案》，明确在高标准农田项目建设前和建成后，对项目区开展耕地质量等级评价，形成数字化成果，明确将高标准农田建设项目区作为耕地质量监测的重点区域，合理布设耕地质量监测点（站），完善覆盖高标准农田项目区的耕地质量监测体系，切实通过高标准农田建设提升耕地质量。此外，市农委还通过深松整地、增施有机肥、化肥减量增效等多项措施，综合施策，提升耕地质量。

　　6、针对群众关注的粮食中的农药残留问题，农业农村部门如何把好这方面的安全关。

　　答：按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，市农业农村委不断健全体制机制，制定市农业农村委农产品质量安全监管工作机制，建立领导小组和9个专项工作组，强化各部门、各单位的协同配合。不断强化标准宣贯，不断加强打击违法，三年行动开展以来，检查生产经营主体13.4万家次，开展快速检测禁用物质81.9万批次，常规农兽药25.1万批次。开展风险监测23120批次，监督抽查16万批次。媒体宣传228次，发放宣传材料24.8万份，印发合理用药明白纸18.5万张，指导培训6983场次3.8万人次。

　　狠抓全链条监管，2024年完成农资产品抽检645批次，维护了农资市场秩序和农民合法权益。完成农产品质量安全定量检测2.675万批次，检测指标达到1.95批次/千人。开展农产品质量安全风险评估监测4040批次，其中粮食200批次，水果451批次，小站稻、沙窝萝卜等“津农精品”和绿色有机优质农产品300批次，中草药20批次。加快推动实施农产品质量安全“互联网+监管”工作，推广应用天津市放心农产品质量安全监管平台，规范开展日常巡查和执法检查。

　　7、听了刚才听众网友的问题，结合实际调研，民建市委会对于加强高标准农田建设，保障粮食生产安全，还有哪些思考与建议？当务之急是什么？

　　答：一是制定高标准农田建设提升改造规划。建议在现有基础上对全市已建成的高标准农田和其他农用地进行总体勘测、设计和规划，提升建设标准，开展新一轮高标准农田建设及改造提升工作。二是创新高标准农田项目建设机制。搭建全市土地综合整治服务管理平台，作为全市高标准农田建设提升改造项目立项主体，统筹负责项目贷款、组织实施，并向社会公开项目建设进度信息。三是建立项目建后管护长期评价机制。推动“建管合一”，明确建后管护主体责任，构建长期评价体系，建立市场化管护资金筹措机制，依托产权市场公开流转高标准农田，在建设前后的流转差价中，提取一定比例专项资金用于后期管护。四是遵循高标准农田建设使用绿色导向。在建设过程中贯穿土壤固碳理念，持续提升耕地质量；建成后强化用途管制，推行种养循环、用养结合等绿色农业生产方式和保护性耕作，构建农田绿色生态系统。

　　下一步民建市委会将继续依托我会农业农村专委会专家学者的专业力量，同时发挥民建密切联系经济界的特色优势，将会内农业农村领域企业家作为骨干力量，在即将进入冬春农田建设关键时期，就完善水利基础设施、提高农业防灾减灾能力、引导农民积极参与等方面持续走访调研，深入分析研讨，形成一系列高质量的提案建议，为保障国家粮食安全贡献民建的智慧和力量。

　　8、通过今天的探讨和交流，市农业农村委将如何积极采纳民建市委会的建议，进一步推进高标准农田建设，助力粮食稳产增效？ 

　　答：按照农业农村部统一部署要求，市农业农村委正统筹《天津市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，编制我市永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，完成后，将进一步摸清底数、为谋划2025到“十五五”期间高标准农田建设摸清家底、明确步骤。

　　（一）构建多元投入机制。组织开展高标准农田项目投入—产出绩效分析，精准分析我市高标准农田建设投入现状，明确投入重点，并根据绩效分析结论，适时研究制定高标准农田建设激励评价机制和贷款贴息政策，进一步吸引金融和社会资本投入高标准农田建设，加快构建政府引导、金融倾斜、社会参与的多元投入格局。

　　（二）推行建管保险机制。结合今年增发国债项目建设实践取得经验，积极推行高标准农田建设管护保险，推动形成“管护主体自筹+财政投入+保险”的管护保障模式，进一步强化管护主体和管护责任，强化工程建设质量监督，确保高标准农田项目长期发挥效益。 

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