主持人：如今，菜鸟驿站、妈妈驿站等快递驿站如雨后春笋般出现，这些快递末端网点大都开在居民楼内，方便了社区居民收取快件，但也带来了噪音扰民等问题，让周边居民饱受困扰。快递驿站开进居民楼，便民还是扰民？怎样破解新兴业态带来的管理难题？《政协民心桥——热点追踪》，一同关注：
记者：77岁的吴大爷家住红桥区千吉花园8号楼，自从三个多月前，一楼被出租经营快递驿站，吴大爷和家人的生活就没再清净过。老人气愤又无奈地说：
（录音）我是203住户，楼下103干快递，驿站。整个的在我窗户下边，人来人往，送件取件，不间断。电三马都有。他从早晨一直到晚上十一二点也不停顿，我晚上也睡不着觉。我们楼里门也关不上了。
记者来到这家快递驿站，当时正值下班时间，前来取件的居民络绎不绝。期间，不时有快递电三轮穿梭往来。由于长期从窗口收发快件，窗前的绿地已被踩成光秃秃的一片。记者询问得知，这里是中通品牌下属的兔喜驿站。
随后，记者找到千吉花园的物业管理方天津房信物业，项目经理赵明杰告诉记者，社区内共有两个快递驿站。就在当天上午，另一处驿站也因为扰民被周边住户投诉。针对此前8号楼兔喜驿站扰民问题，物业下达了整改通知书，但由于没有执法权，问题迟迟没有解决：
（录音）今天上午5号楼的业主也来了，是菜鸟驿站。按照物业管理条例规定，作为物业，对于他们这种违规行为，我们是劝阻、制止、下达整改，这一块我们都做完了。但是不听。作为物业没有执法权。
据了解，千吉花园建成于2014年，总占地面积76000多平米，共有18栋住宅，2416户。社区党总支书记、居委会主任高萍告诉记者，驿站方便了居民收取快件，但确实也带来了扰民问题。
（录音）挺大一个小区，如果小区没有驿站，在便民服务上面也是一个问题，但是如何管理也是一个问题。我们也上报给相关部门了，街道也进行了吹哨。吹了区住建委、物业办、市场监管局。这三个部门都来了，实地现场也看了，他有一个邮政局发的备案许可。市场监管局说菜鸟驿站兔喜驿站都不归他们管。
针对千吉花园8号楼的快递驿站扰民问题，街道综合执法部门也进行了实地查看。据红桥区三条石街综合执法队副队长齐东昇介绍，由于驿站有合法备案手续，且不存在外溢情况，综合执法部门只能以提示督促为主：
（录音）他比如说外边堆的东西很多，咱可以协调物业或者什么去给他解决。像今天就是去提醒他。但是如果人家说了，我们没有扰民，没有特别好的手段。如果是噪声污染或者什么的，这就只能是由咱们公安部门去介入去解决这个问题。
无奈之下，吴大爷的老伴拨打了110报警。公安红桥分局三条石派出所民警很快赶到现场：
（出现场 您经营时间是几点？早上8点到晚上9:30。我们有证。在哪我们看一下……压混）
2010年4月实施的《天津市城市管理规定》明确，“严禁使用高音广播喇叭或者发出其他高噪声干扰周围居民生活；从事家庭室内娱乐、装修等活动时，应当限制时间或者采取有效措施减轻噪声污染。违反规定的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处500元罚款。”但是对于快递驿站扰民及如何界定为高噪声，《规定》并没有明确。公安红桥分局三条石派出所张警官表示，考虑到邻里关系且不能激化矛盾，接警后他们还是以教育规劝为主：
（录音）快递驿站，它是一个新兴事物，生活噪音扰民，作为我们也不好界定。一般来讲，咱们不会直接去处罚，那得达到一定程度，相关规定都是以规劝为主，咱们更讲人性化执法，其实也是为了邻里之间的关系，还是以教育为主，把对居民生活或者是业主的干扰降到最低。
在吴大爷和老伴看来，开在自家楼下的快递驿站还存在违规“住改商”问题，只有驿站搬离居民楼，才能从根本上解决扰民问题。
（录音）他不应该在这一楼干这个，我们这是住户，居民区，一楼不是底商。驿站，你是经营性的，你可以租门脸干，你不能在我楼底下干。
居民楼内开办快递驿站，是否涉嫌违规“住改商”？《天津市房屋安全使用管理条例》提到：禁止将住宅楼房中的部分住宅房屋改为生产、餐饮、娱乐、洗浴等经营性用房，违反者由房屋安全使用行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，申请人民法院强制执行。对此，红桥区住建委房管科科长刘宝山告诉记者：
（录音）这不是“洗浴、生产、餐饮、娱乐等”，等内也就涉及这4项，条例明确规定的，是住建委执法，驿站不包括。过去哪有驿站。咱都认为一看“等”，“等”就无限了，不是那个概念。等内不等外。
针对业主将住宅改变为经营性用房的情况，《民法典》明确提出，“除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”那么，快递驿站“住改商”开展经营，是否需要征得楼内其他住户同意呢？记者电话咨询了市市场监管委政务服务处，工作人员说：
（录音）为提升营商环境，天津在2015年实施了住所自主申报的承诺制，由其自主申报承诺来办理营业执照。承诺内容里提到，不得违反相关的法律行政法规规定，未经利害人关系的业主一致同意，不得将居住用房作为商户。但是对于末端服务网点，按照《国务院快递暂行条例》的规定，快递末端网点无需办理营业执照，所以这块没有纳入我们到的范围里来。
数据显示，本市目前有8000多家快递末端服务网点，包括阿里旗下的菜鸟驿站、中通下属的兔喜驿站以及圆通快递的妈妈驿站等。记者走访和平区泰华里、河西区四季欣苑、东丽区无暇花园等社区，发现快递驿站基本都开设在居民楼一楼，便捷居民取件的同时，也存在噪音扰民和消防隐患。对此，市邮政管理局市场监管处副处长吴广磊表示：
（录音）按照国家邮政局印发的《快递末端网点备案管理的暂行规定》，快递末端网点实行的是备案管理，就是末端网点，在他开办之日起20日内向属地的邮政管理部门进行备案。对于末端网点选址，目前没有禁止性的相关规定。涉及到扰民等相关的问题不在我们的执法范围内。我们没有办法在没有法律规定的授权的范围内，对不属于我们监管的问题来实施监管。
面对看似尴尬的监管现状，河北区十四届政协委员、天津君匡律师事务所主任刘淑霞提出建议：
（录音）归根结底，驿站扰民是经营场所的选址及没有明确的执法监管造成的，我建议，我市应出台明确的规定，鉴于驿站都是在快递企业的名下经营，应当明确快递企业对于驿站的管理责任。其次，对于什么样的场所适合驿站的经营做出明确规定，比如规定在商业用房经营等。再次，驿站采取的是备案制，没有事前的监管，所以更应当明确规定监管部门或者联合执法部门的执法权，当出现扰民等类似问题时相关部门能及时行使执法权。
不可否认的是，快递末端网点的存在，解决了快件投递的最后一百米问题，如果这些快递驿站搬离居民区，势必造成新的不便。怎样才能做到“便民不扰民”呢？市政协委员、天津师范大学管理学院副院长王晔认为，应从信用机制入手，加强相关快递企业的约束考核，为新兴业态建立新的管理机制：
（录音）快递行业作为新兴业态，传统的社区服务过程中呢，没有考虑这一块儿，为了达到便民又不扰民的目的，最根本的方案是为居民收发快递，提供专门的场所，包括腾出部分物业用房，增设快递柜等。二是建立信用机制。由邮政部门加强对快递企业的考核，促进其对驿站的管理与约束。三是实行驿站承诺制，驿站备案的同时，递交承诺书，承诺如果出现扰民现象，又不能及时整改到位的，将关闭驿站。
放眼全国，快递驿站扰民都是待解的难题，居民嫌吵却又离不开。实际上，便捷和不扰民并非对立项，不是必须二选一。只有用发展的眼光解决运行中的新问题，加强监管，明确规范，综合施策，才能把好事办好，让这一便民措施不再成为扰民来源。
